Азербайджанский размен: как точечная дипломатия может принести мир на Южный КавказАдминистрация Дональда Трампа уже успела опробовать тактику быстрых дипломатических обменов. Самым громким примером стала сделка с Беларусью: дозированное смягчение санкционного режима в обмен на освобождение политических заключенных позволило вызволить из тюрем более пятисот человек. Теперь, как полагают аналитики Atlantic Council, настало время использовать аналогичный подход на Южном Кавказе, но с гораздо меньшими издержками и куда более весомыми геополитическими бонусами.
Речь идёт о «большой сделке» с Азербайджаном, центральным элементом которой должна стать отмена 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы». Этот документ, принятый Конгрессом США ещё в 1992 году, формально запрещает прямую военную помощь Баку. В реальности запрет давно превратился в юридическую фикцию: начиная с 2001 года Белый дом ежегодно приостанавливает его действие специальным указом. Однако для президента Ильхама Алиева сохранение поправки остаётся глубоко символичным раздражителем, препятствующим полноценному стратегическому партнёрству с Вашингтоном.
Контуры предлагаемой сделки просты. Конгресс, действуя совместно с администрацией, окончательно вычёркивает устаревший запрет на продажу оружия. Взамен Баку освобождает людей, признанных на Западе несправедливо удерживаемыми. В первую очередь это касается азербайджанских активистов и журналистов — среди узников есть сотрудники «Радио Свобода» и «Голоса Америки», а также антикоррупционный деятель Губад Ибадоглу, имеющий тесные связи с США. Во-вторых, свободу должны получить и армяне, взятые в плен во время событий 2023 года в Арцахе.
Сроки реализации замысла имеют критическое значение, и ближайшие недели открывают уникальное окно возможностей. В Армении 7 июня пройдут парламентские выборы, и премьер-министр Никол Пашинян сталкивается с мощным натиском оппозиционных сил, скептически настроенных к его курсу на нормализацию отношений с соседом. Освобождение высокопоставленных армянских пленных прямо накануне голосования стало бы мощнейшим козырем для Пашиняна, выбив почву из-под ног его критиков и расчистив дорогу к историческому примирению.
Политический ландшафт в США также благоприятствует сделке. Азербайджан традиционно находит больше понимания у республиканцев, и нынешний единый контроль Республиканской партии над Белым домом и Капитолием максимально упрощает процедуру законодательной отмены поправки. С приближением промежуточных выборов в США (до них остаётся полгода) команде Трампа выгодно действовать быстро, фиксируя внешнеполитические победы.
Авторы плана рисуют следующую поэтапную архитектуру «гранд-сделки». Накануне армянских выборов Баку совершает жест доброй воли — освобождает часть карабахских пленных. Затем Вашингтон и Баку согласовывают параметры отмены 907-й поправки в Конгрессе. Финальным аккордом становится полный обмен: поправка уходит в историю, а на свободу выходят активисты и оставшиеся армянские заключённые.
Выгоды распределяются элегантно и по принципу «выигрыш-выигрыш». Баку решает многолетнюю болезненную проблему в двусторонних отношениях с Америкой и помогает сохранить Пашиняна в качестве предсказуемого визави для мирных переговоров. Администрация Трампа получает лавры миротворца и освободителя без серьёзных бюджетных или политических затрат. Конгрессмены-республиканцы обеспечивают главу государства ощутимой победой, демократы записывают себе в актив прогресс по линии прав человека. Ереван возвращает своих граждан и получает более стабильную перспективу урегулирования, что особенно ценно на фоне недавнего прогресса в демаркации границ и укреплении энергетических связей.